Ineficacia de las declaraciones de retención en la fuente presentada sin pago total
Fuentes Formales Estatuto Tributario, art. 580-1
Decreto Reglamentario 2634 de 2012, art. 24
Decreto Reglamentario 187 de 2013, art. 3
Consulta si lo dispuesto por el inciso primero del Parágrafo Transitorio 2 del artículo 24 del Decreto Reglamentario 2634 de 2012, adicionado por el artículo 3 del Decreto 187 de 2013, es aplicable a la declaración de retenciones en la fuente del mes de noviembre de 2012?
En primer lugar es necesario precisar que la disposición citada por el consultante, reglamenta)-1 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 137 de la Ley 1607 de 2012 el cual establece:
“Parágrafo Transitorio. Los agentes retenedores que hasta el 31 de julio de 2013 presenten declaraciones de retención en la fuente con pago en relación con periodo gravables anteriores al 30 de noviembre de 2012, sobre los cuales se haya configurado la ineficacia de que trata este artículo, no estarán obligados a liquidar y pagar la sanción por extemporaneidad ni los intereses de mora
A su turno el parágrafo Transitorio 2 del artículo 24 del Decreto Reglamentario 2634 de 2012, adicionado por el artículo 3 del Decreto 187 de 2013, señala:
“Parágrafo Transitorio 2. Los agentes de retención que hasta el 31 de julio de 2013 presenten Declaraciones de retención en la fuente con pago en relación con periodos gravables anteriores al 30 de noviembre de 2012, sobre los cuales se haya configurado la ineficacia de que trata el artículo 580-1 del Estatuto Tributario, no estarán obligados a liquidar y pagar la sanción por extemporaneidad ni los intereses de mora.
Para la recta interpretación de la ley, el artículo 27 del Código Civil, consagra la siguiente Regla:
“Artículo 27. Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de
consultar su espíritu.
Pero bien se puede, para interpretar una expresión oscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su establecimiento.” (Subrayado fuera de texto).
Atendiendo la regla del inciso segundo, es necesario revisar tos antecedentes del Parágrafo Transitorio del artículo 580-1 del Estatuto Tributario, cuya norma fuente es el artículo 137 de la Ley 1607 de 2012. Para el efecto transcribimos los apartes pertinentes de las ponencias para Segundo Debate en plenarias al Proyecto de Ley Número 166 de 2012 Cámara, 134 de 2012
Senado:
“INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA PLENARIA DE CÁMARA DE REPRESENTANTES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 166 DE 2012 CÁMARA, 134 DE 2012 SENADO
Por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
Las razones que motivan el pliego de modificaciones, son las siguientes: Justificación
Modificaciones
Parágrafo Transitorio para artículo 580-1
El parágrafo transitorio que se propone introducir al artículo 580-1 del Estatuto Tributario, tiene como finalidad permitir que aproximadamente cincuenta-mil contribuyentes (50.000) que tienen-— declaraciones ineficaces sobre periodos gravables anteriores al treinta (30) de noviembre de 2012, declaren en debida forma sin liquidar y pagar la sanción por extemporaneidad y los intereses de mora siempre y cuando cumplan con este deber formal hasta el día 31 de julio de 2013.
… (Gaceta del Congreso No. 913 del 10 de diciembre de 2012, pág. 10) (Subrayado fuera de texto).
“INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN PLENARIA DE SENADO AL PROYECTO DE LEY NÚMEROS 134 DE 2012 SENADO Y 166 DE 2012 CÁMARA
por la cual se expiden normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones.
Las razones que motivan el pliego de modificaciones, son las siguientes: .
Justificación Modificaciones
Parágrafo Transitorio para artículo 580-1
El parágrafo transitorio que se propone introducir al artículo 580-1 del Estatuto Tributario, tiene como finalidad permitir que aproximadamente cincuenta mil contribuyentes (50.000) que tienen declaraciones ineficaces sobre periodos gravables anteriores al treinta (30) de noviembre de 2012. declaren en debida forma sin liquidar y pagar la sanción por extemporaneidad y los intereses de mora siempre y cuando cumplan con este deber formal hasta el día 31 de julio de • 2013.
… (Gaceta del Congreso No. 914 del 11 de diciembre de 2012, pág. 10) (subrayado fuera de texto).
Obsérvese que los pliegos de modificaciones hacen referencia a los contribuyentes que tienen, declaraciones ineficaces de períodos gravables anteriores al 30 de noviembre de 2012 lo que conduce a concluir que no cobijó el periodo de noviembre que en esa fecha concluye para efectos de la presentación de las respectivas declaraciones. Ver plazos Decreto 4907 de 2011, art. 23.
En mérito de lo expuesto, este Despacho concluye que lo dispuesto en el Parágrafo Transitorio del artículo 580-1 del Estatuto Tributario, reglamentado por el Parágrafo Transitorio 2 del artículo 24 del Decreto Reglamentario 2634 de 2012, adicionado por el artículo 3 del Decreto 187 de 2013, no es aplicable a Las declaraciones de retenciones en la fuente del mes de noviembre de 2012.
Atentamente,
(Fdo.) ISABEL CRISTINA GARCÉS SÁNCHEZ,
Directora de Gestión Jurídica.
