Acuerdo 014  
28 de Julio de 2011
Junta Central de Contadores
Por  el  cual  se  adopta  la Guía  General  para  el  trámite  de  los Procesos  Disciplinarios  de  Competencia  del Tribunal  Disciplinario  de  la Junta  Central  de  Contadores

El  Tribunal  Disciplinario  de  la  Junta  Central  de  Contadores  en  ejercicio  de  las funciones  señaladas  en  el Artículo  20  de  la  Ley  43  de  1990,  en  concordancia con  lo dispuesto  en el artículo  71  de  la  Ley 1151  de  julio  24 de 2007,  el artículo 9  de  la  Ley  1314  del  13 de  Julio  de 2009  y  el Decreto  1955  del 31  de  Mayo  de 2010,  Y

CONSIDERANDO

Que  de  conformidad  con  el artículo  71  de  la  Ley 1151  de Julio  24 de 2007  -Por la  cual  se  expide  el  Plan  Nacional  de  Desarrollo  2006  -2010  -se  otorgó personería  jurídica  a  la  Unidad  Administrativa  Especial  Junta  Central  de Contadores,  adscribiéndola  al Ministerio  de Comercio,  Industria  y Turismo.

Que  los  artículos  primero  y segundo  del  Decreto  No.  1955  del  31  de  Mayo  de 2010,  establecen  lo siguiente:

NATURALEZA.  La  Junta  Central  de  Contadores  es  una  Unidad  Administrativa Especial  con  personería  jurídica,  adscrita  al Ministerio  de Comercio,  Industria  y Turismo,  que  en  virtud  de  la  Ley  1314  de  2009  continuará  actuando  como tribunal  disciplinario  y  órgano  de  registro  de  la  profesión  contable,  incluyendo dentro  del  ámbito  de  su  competencia  a  los Contadores  Públicos  y a  las  demás entidades  que  presten  sus  servicios  al  público  en  general  propios  de  la  ciencia contable  como  profesión  liberal.

AUTORIDAD  DISCIPLINARIA.  De conformidad  con  lo dispuesto  en  el artículo  9 de  la  Ley  1314  de  2009,  la  Junta  Central  de  Contadores  para  el  cumplimiento de  las  funciones  de  que  trata  el  artículo  20  de  la  Ley 43  de  1990,  cuenta  en  su
estructura  con  un  Tribunal  Disciplinario,  el  cual  podrá  solicitar  documentos, practicar  inspecciones,  obtener  declaraciones  y  testimonios,  así  como  aplicar sanciones  personales  o  institucionales  a  quienes  hayan  violado  las  normas aplicables.

Que  el  artículo  28  de  la  Ley  43  de  1990  determina  el  trámite  de  las investigaciones  disciplinarias  a  cargo  de  la  Junta  Central  de  Contadores, precepto  que  debe  interpretarse  en  atención  a  las  consideraciones  plasmadas por  la Corte  Constitucional  en  la Sentencia  C-530  de 2000.

Que  por  virtud  del  principio  de  integración  normativa,  los vacíos  de  procedimiento de  la  Ley  43  de  1990  se  deben  llenar  en  primera  instancia  con  las  normas  del Código  Contencioso  Administrativo  y  luego  con  el  Código  Disciplinario  Único, (Ley 734 de 2002)  en  lo que  resultare  compatible  con  el trámite  ético  disciplinario de competencia  de  la Junta  Central  de Contadores.

Que  el  Ministerio  de Comercio,  Industria  y Turismo  se  pronunció  frente  al  tema  en concepto  del  18  de  octubre  de  2007,  en  donde  menciona  que  la  ley"  le  confiere a  la  Unidad  Administrativa  Especial  Junta  Central  de  Contadores  personería Jurídica,  por  lo  cual  a  la  luz  del  artículo  50  del  C.C.A.,  las  decisiones  de  dicho cuerpo  colegiado  no  tendrán  apelación".

Que  la  Sala  de  Consulta  y Servicio  Civil  del  Consejo  de  Estado  con  fecha  21  de febrero  de  2008  conceptuó  que  la  forma  de  organización  de  la  Junta  Central  de Contadores  fue  modificada  por  la  Ley  1151  de  2007,  la  cual  le  otorgó  personería jurídica,  transformando  su  naturaleza  y el  régimen  jurídico  aplicable  al  trámite  de los  recursos.

Que  en  virtud  del  citado  concepto,  al  otorgársele  personería  jurídica  a  esta Unidad  Administrativa  Especial,  "A  partir  de  la  vigencia  de  la  Ley  1151  de  2007, contra  las  resoluciones  proferidas  por  la  Junta  Central  de  Contadores  mediante las  cuales  se  resuelvan  los  procesos  disciplinarios  de  su  competencia,  no procede  el  recurso  de  apelación. 

Los  recursos  interpuestos  con  anterioridad  a  su gencia,  deben  resolverse  conforme  a  la  ley  vigente  en  su  momento,  esto  es,  el artículo  28  de  la  Ley  43  de  1990  que  asignaba  la  competencia  al  Ministerio  de Educación  Nacional".

Que  el.  Tribunal  Disciplinario  de  la  Junta  central  de  Contadores  considera necesario  actualizar  el  Acuerdo  No.  007  de  diciembre  15  de  2005,  con  el  fin  de adecuado  guía  de1  proceo  disciplinario  a  las  nuevas  circunstancias  de  orden'
legal  y  jurlsprudenclal  anteriormente  senaladas.

En  tal  virtud,

ACUERDA

ARTícULO  PRIMERO.  Los  Dignatarios  del  Tribunal  Disciplinario  de  la  Junta Central  de  Contadores,  actuarán  como  ponentes  y  en  tal  calidad  adelantarán  la instrucción  de  los  procesos  disciplinarios  a  través  del  área  jurídica  y  los
abogados  designados  en  cada  caso,  quienes  asumirán  el  carácter  de operadores  disciplinarios,  con  las responsabilidades  inherentes  a  tal investidura.
,
ARTICULO  SEGUNDO.  El  Tribunal  Disciplinario  de  la  Junta  Central  de  Contadores  se  regirá  por  la  siguiente  guía  disciplinaria  para  el  trámite  de  las investigaciones  de  su  competencia.

GUíA  PRÁCTICA  \

l.  RECEPCiÓN  DE  lA  QUEJA  DISCIPLINARIA  O  DEL  INFORME PROVENIENTE  DE  ENTIDAD  PUBLICA.

.A  toda  queja  o  informe  disciplinario  recibido  en  la  Unidad Administrativa  Especial  -Junta  Central  de  Contadores,  se  debe asignar  un  número  de  radicación  y  disponer  por  conducto  de Dirección  General  su traslado  al área  jurídica  a más  tardar  al día  hábil siguiente  a su  recepción.

.El  área  jurídica  verifica  si  la  queja  o  informe  recibido  involucra profesionales  de  la  Contaduría  Pública,  Sociedades  de  Contadores Públicos  o  Personas  Jurídicas  Prestadoras  de  Servicios  Contables demás  entidades  que  presten  servicios  al  público  en  general  propio de  la ciencia  contable  como  profesión  liberal.

.Cumplido  lo  anterior,  el  área  jurídica  organizará  la  documentación cual  se  someterá  a  consideración  del  Tribunal  Disciplinario  en  cada sesión  ordinaria.

.Realizada  la  evaluación  de  las  quejas,  el  Presidente  del  Tribunal Disciplinario  somete  el  asunto  a  consideración  y  aprobación.  Si  se considera  que  existe  mérito  para  disponer  la  apertura  de  diligencias previas  o  investigación  disciplinaria,  así  se  ordenará  y  se  dejará constancia  en  el  acta  de  sesión  correspondiente.  En  caso  contrario,
o  de  estimarse  que  las  quejas  o  informes  presentados  son irrelevantes  o temerarios,  se  decide  lo  pertinente  y  se  ordena  al  área jurídica  preparar  el  auto  inhibitorio  correspondiente  para  la  firma  de Presidente  del  Tribunal  Disciplinario,  situación  de  la  que  se  debe dejar  expresa  constancia  en  el  acta  respectiva.  (Art.  150,  Parágrafo
Primero  de  la  Ley  734  de  2002  "  Cuando  la  información  o  queja  sea manifiestamente  temeraria  o  se  refiera  a  hechos  disciplinariamente  irrelevantes  o de  imposible  ocurrencia  o sean  presentados  de manera absolutamente  inconcreta  o  difusa,  el  funcionario  de plano  se  inhibirá de  iniciar  actuación  alguna").  La decisión  inhibitoria  se  comunicará  a quejoso  o  informante  y contra  esta  no procede  recurso  alguno.

Responsables:  Dirección  General,  Área  Jurídica,  Secretaría  del Tribunal  y Tribunal  Disciplinario.

\ 11.  DILIGENCIAS  PREVIAS  -Término:  6 meses.

Si  el  Tribunal  Disciplinario  considera  con  fundamento  en  la  queja  o informe  recibido  que  existe  mérito  para  abrir  diligencias  previas  (Artículo 150  Ley  734  de 2002),  o  iniciar  formalmente  la  investigación  disciplinaria (Artículo  152  Ley  734  de  2002),  así  lo ordenará,  y  se  asigna  número  al expediente,  se  designa  un  ponente  dignatario  del  Tribunal  y un  abogado del  área  jurídica,  quienes  se  ocuparán  de  instruir  la  investigación.  De igual  forma,  se  ordena  la  práctica  de  pruebas  conducentes  al esclarecimiento  de  los hechos  materia  de averiguación.

.El  abogado  designado  deberá  citar  al quejoso  a  ratificarse  de  la queja presentada.  Si  luego  de  la  citación  correspondiente  este  no comparece,  el  director  jurídico  emite  auto  autorizando  proseguir  su trámite  de oficio.

La  ratificación  de  la  queja  no  se  exigirá  cuando  se  trate  de  informes provenientes  de  entidades  públicas,  o  cuando  se  reciban  quejas anónimas  de  cuyo  contenido  se  infiera  la  presunta  violación  del ordenamiento  ético  de  la profesión.

.De  producirse  la  ratificación  de  la  queja,  o  de  decidirse  el adelantamiento  de  la  averiguación  en  forma  oficiosa,  el  abogado designado  ordenará  las  actuaciones  necesarias  para  notificar personalmente  el  auto  de  apertura  de  diligencias  previas  o  de apertura  de  investigación  disciplinaria,  según  el  caso,  al  profesional  o profesionales  involucrados,  o  al  representante  legal  de  la  persona  jurídica  involucrada  en  la  queja,  según  el  caso.  En  la  misma  citación para  notificación,  se  comunica  a  los  implicados  el  derecho  que  tienen a  rendir  versión  libre  en  relación  con  los  hechos  materia  de investigación  y  a  estar  asistidos  por  un  abogado.  De  no  ser  posible  la notificación  personal  luego  del  envío  de  la  correspondiente  citación,  se  procederá  a  la  notificación  por  edicto  que  se  publicará  en  un  lugar  visible  de  las  instalaciones  de  la  Junta  Central  de  Contadores  dentro de  los  tres  (3)  días  siguientes  al  vencimiento  del  plazo  conferido  para llevar  a  cabo  la  notificación  personal,  edicto  que  permanecerá  fijado por  el  término  de  diez  (10)  días  hábiles.  (Art.  45  C.C.A.).

Cuando  la  notificación  de  cualquier  providencia  proferida  dentro  de las  investigaciones  disciplinarias  deba  realizarse  por  despacho  comisorio,  el  director  jurídico  y  el  abogado  designado  así  lo ordenarán,  comisión  que  se  cumplirá  a  través  de  las  seccionales  de la  Junta  Central  de  Contadores,  y  de  las  Personerías  y  Alcaldías Municipales,  respetando  los  términos  señalados  para  la  notificación personal  y por  edicto,  más  los  términos  de  la distancia.

Cuando  transcurrido  el  término  conferido  para  el  cumplimiento  de  la comisión,  y  si  la  misma  no  fuere  cumplida  en  los  términos  señalados, se  procederá  a  realizar  la  notificación  por  edicto  que  se  fijará  por  diez (10)  días  hábiles  en  lugar  visible  de  la  Junta  Central  de  Contadores, ubicada  en  la  calle  96  No.  9 A  -21  de  Bogotá.

.Concluidas  las  diligencias  previas,  el  abogado  designado,  siguiendo las  directrices  trazadas  por  el  ponente,  preparará  el  proyecto  de apertura  de  investigación  disciplinaria  o  de  archivo,  según  el  caso.

Contra  el  Auto  de  Apertura  de  Investigación  Disciplinaria  no  procede recurso  alguno.

Contra  el  auto  de  Archivo  de  las  diligencias  previas  procede  para  el quejoso  el  recurso  de  reposición.

En  esta  etapa  también  procederá  la  terminación,  decisión  contra  la cual  no  procede  recurso  alguno.

111.  INVESTIGACiÓN  DISCIPLINARIA.  Término:  6  meses,  prorrogable por  3 meses.

.La  decisión  de Aperiura  de  Investigación  Disciplinaria  se  notificará  en forma  personal  a  los  investigados  y de  ello  se  dejará  constancia  en el expediente.  De  no  ser  posible  la notificación  personal  luego  del  envío de  la  correspondiente  citación,  se  procederá  a  la  notificación  por edicto  que  se  publicará  en  un  lugar  visible  de  las  instalaciones  de  la
Junta  Central  de  Contadores  dentro  de  los  tres  (3)  días  siguientes  al vencimiento  del  plazo  conferido  para  llevar  a  cabo  la  notificación personal,  edicto  que  permanecerá  fijado  por  el  término  de  diez  (10) días  hábiles.  (Ari.  45 C.C.A.).

.El  abogado  designado,  siguiendo  las  directrices  trazadas  por ponente,  decretará  la  práctica  de  las  pruebas  solicitadas  por  implicados  en  la  diligencia  de  versión  libre  o  en  esta  etapa investigación  y,  en general,  las que  considere  necesarias  y  resultar útiles  para  el  esclarecimiento  de  los  hechos  materia  de  averiguació De  considerarse  que  las  pruebas  pedidas  son  innecesaria inconducentes,  imperiinentes  o  superfluas,  el  abogado  designa proyectará,  bajo  las  directrices  del  ponente,  su  negación  a  través  motivado,  decisión  que  deberá  ser  aprobada  por  el  Tribunal Disciplinario  y  contra  la  cual  procede  el  recurso  de  reposición.  (113  Ley 734 de 2002).

.Concluida  la  investigación  disciplinaria,  o  vencido  el  término  de misma,  y  siempre  que  se  haya  recaudado  prueba  que  permita  formulación  de cargos  al encontrarse  objetivamente  demostrada  la falta y  existiendo  pruebas  que  comprometan  la  responsabilidad  de investigados,  el  abogado  designado,  siguiendo  las  directrices  trazado por  el  ponente,  proyectará  el  pliego  de  cargos  a  proferirse,  o  en defecto,  el archivo  de  la actuación,  según corresponda.

.Si  el  Tribunal  Disciplinario  decide  el  archivo  de  la  investigació adelantada,  el  abogado  designado  dispone  el  cumplimiento  de ordenado  en  la  providencia,  librando  la  comunicación  pertinente quejoso  y  la  citación  para  notificar  personalmente  a  los  profesionales involucrados,  de  conformidad  con  lo  previsto  en  los  artículos C.C.A,  109 Y  202  de  la  Ley 734 de 2002.

Contra  el  auto  de  archivo,  procede  para  el  quejoso,  el  recurso  de repOSIClon.

En  esta  etapa  también  procederá  la  terminación,  decisión  contra  la cual  no procede  recurso  alguno.

.De  decidirse  la formulación  de cargos,  el abogado  designado  dispone el  cumplimiento  de  lo  ordenado  en  la  providencia  y  procede  a  la notificación  personal  del  pliego  a  los  implicados.  De  no  ser  posible  la notificación  personal  luego  del  envío  de  la  correspondiente  citación, se  procederá  a  la notificación  por  edicto  que  se  publicará  en  un  lugar
visible  de  las  instalaciones  de  la  Junta  Central  de  Contadores  dentro de  los  tres  (3) días  siguientes  al vencimiento  del  plazo  conferido  para llevar  a  cabo  la  notificación  personal,  edicto  que  permanecerá  fijado por  el  término  de  diez  (10)  días  hábiles.  Cumplida  la  notificación  por edicto,  procederá  de  manera  inmediata  a  designar  defensor  de  oficio.

(Art.  28  Ley  43  de  1990;  Art.  165  Ley  734  de  2002).

Contra  el  Auto  de  Cargos  no  procede  recurso  alguno.

.El  investigado,  el  apoderado  o  el  defensor  de  oficio  deberán presentar  descargos  dentro  de  los  veinte  (20)  días  siguientes  a  la notificación  de  la  providencia  (Artículo  28  Ley  43  de  1990).

Vencido  el  término  para  presentar  descargos,  el  abogado  designado deberá,  dentro  de  los  treinta  (30)  días  siguientes,  valorar  su  contenido y,  de  haberse  solicitado  o  considerado  necesario,  bajo  las  directrices del  ponente,  ordenará  la  práctica  de  pruebas,  las  cuales  se  practicarán dentro  de  los  treinta  (30)  días  siguientes.  De  considerarse  que  las pruebas  pedidas  son  innecesarias,  inconducentes,  impertinentes  o superfluas,  el  abogado  designado  proyectará  su  negación  a  través  de auto  motivado,  decisión  que  deberá  ser  aprobada  por  el  Tribunal Disciplinario.  Dicha  providencia  deberá  notificarse  personalmente,  o  en su  defecto  por  edicto  que  permanecerá  fijado  por  el  término  de  diez (10)  días  hábiles.

Contra  el  auto  que  deniega  la  práctica  de  pruebas  solicitadas  en descargos  procede  el  recurso  de  reposición.  (Artículos  50  y 51  C.C.A).

.De  conformidad  con  el  numeral  82 del  artículo  92  de  la  Ley  734 2002,  practicadas  las  pruebas  o  vencido  el  período  probatorio,  abogado  designado  cerrará  la  investigación  y ordenará  correr  traslado a  los  investigados  por  el  término  de  cinco  (5)  días  para  que  presente sus  alegatos  de  conclusión.  Dentro  del  citado  plazo,  los  interesado tendrán  derecho  a  revisar  el  expediente  en  el  área  jurídica  de entidad.

El  auto  que  cierra  investigación  y  corre  traslado  al  investigado  o  a apoderado  para  alegar  de  conclusión  se  comunicará  a  más  tardar día  siguiente  de  la  fecha  del  auto.  Transcurridos  cinco  (5)  días  de fecha  de  la  puesta  en  el  correo,  se  fijará  por  un  (1)  día  en  estado.

partir  de  esta  fecha  el  investigado  tiene  cinco  (5)  días  para  presenta sus  alegatos.

Vencido  el  término  de  traslado  para  alegar  de  conclusión,  el  abogado designado,  siguiendo  las  directrices  trazadas  por  el  ponente, proyectará  dentro  de  los  veinte  (20)  días  siguientes  el  fallo correspondiente.

.El  proyecto  final  será  presentado  por  el  ponente  y  discutido  por  el Tribunal  Disciplinario,  quien  puede  decidir  entre  absolver  o  imponer sanción  disciplinaria.

.Adoptada  la  decisión  sancionatoria  por  parte  del  Tribunal Disciplinario,  el  abogado  designado  dispondrá  de  manera  inmediata la  notificación  personal  a  los  implicados,  al  representante  legal  de  la persona  jurídica  involucrada,  al  apoderado  o  al  defensor,  de  haberse designado,  según  el  caso.  De  no  ser  posible  la  notificación  personal luego  del  envío  de  la  correspondiente  citación,  se  procederá  a notificación  por  edicto  que  se  publicará  en  un  lugar  visible  de
instalaciones  de  la  Junta  Central  de  Contadores  dentro  de  los  tres días  siguientes  al  vencimiento  del  plazo  conferido  para  llevar  a  cabo la  notificación  personal,  edicto  que  permanecerá  fijado  por  el  término de  diez  (10)  días  hábiles.  (Parágrafo  Artículo  28  Ley  43  de  1990).

Contra  el  fallo  sancionatorio,  procede  para  el  investigado,  apoderado  o  defensor  de  oficio,  el  recurso  de  reposición  el  cual deberá  presentarse  personalmente  y  por  escrito  ante  la  Junta  Central de  Contadores  ubicada  en  la  calle  96  No.  9  A  -21  de  la  ciudad  Bogotá,  dentro  de  los  cinco  (5)  días  siguientes  a  su  notificació (Artículos  50  y 51  C.C.A).

De  ser  absolutoria  la  decisión,  se  comunicará  al  quejoso  de conformidad  con  lo  previsto  en  el  artículo  109  de  la  ley  734  de  2002.

Contra  la  decisión  absolutoria,  procede  para  el  quejoso,  el  recurso  de reposición  ante  la  Junta  Central  de  Contadores,  el  cual  deberá interponerse  dentro  de  los  cinco  (5)  días  siguientes  al  cumplimiento de  su  comunicación,  es  decir  cuando  hayan  transcurrido  cinco  (5) días,  después  de  la  fecha  de  su  entrega  a  la  oficina  de  correo.  El recurso  de  reposición  deberá  presentarse  personalmente  y  por escrito  ante  la  Junta  Central  de  Contadores,  ubicada  en  la  calle  96
No.  9 A  -21  de  la  ciudad  de  Bogotá.

.Ejecutoriada  la  providencia  sancionatoria,  el  Director  General  a  través del  área  jurídica  procederá  a  la  inclusión  de  la  novedad  en  la  base  de datos  de  profesionales  o  personas  jurídicas  sancionadas,  su incorporación  en  la  página  WEB  de  la  Junta  Central  de  Contadores  y se  dispone  la  publicidad  necesaria  remitiendo  el  correspondiente informe  a  las  entidades  gubernamentales  con  asiento  en  el  Tribunal Disciplinario,  y a  la  Procuraduría  General  de  la Nación.

ARTícULO  TERCERO.  El  presente  acuerdo  rige  a  partir  de  la  fecha  de  su publicación  y  deroga  el  Acuerdo  No.  007  del  15  de  diciembre  2005.

PUBlíQUESE  y  CÚMPLASE.

MAURICIO LEÓN
Presidente  Tribunal  Disciplinario